Конституционный Суд РФ: полномочия и стадии судопроизводства

В силу федеративной природы России система судов в РФ включает (1) федеральные суды и (2) суды субъектов РФ. Конституционный Суд РФ относится к федеральным судам, а его статус определен Конституцией РФ и не просто федеральным, а Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ входит в судебную систему РФ вместе с Верховным Судом РФ, федеральными судами общей юрисдикции, арбитражными судами и мировыми судьями субъектов РФ. В частности, Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть, по утверждению Арбузкина А.М., посредством конституционного правосудия.

Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены непосредственно в Конституции РФ. К их числу относятся, во-первых, разрешение дел о соответствии Конституции РФ следующих правовых актов: федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства; конституций субъектов РФ, некоторых актов федеральных органов власти; договоров между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров. Во-вторых, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти, например, между Парламентом РФ и Президентом РФ, между Правительством РФ и Парламентом РФ; федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ; высшими органами разных субъектов РФ.

Далее, в-третьих, Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности закона, примененного в конкретном судебном деле. Такая проверка осуществляется по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан -- по заявлению гражданина. Конституционный Суд РФ может также проверить конституционность закона, не примененного, но подлежащего применению судом в конкретном деле. Тогда проверка конституционности осуществляется не по заявлению гражданина, а по запросу суда, осуществляющего рассмотрение дела.

Конституционный Суд РФ, в-четвертых, дает толкование Конституции РФ. Это делается по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. В-пятых, он дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ (в случае импичмента), а также проверяет конституционность вопросов, выносимых на общероссийский референдум. В-шестых, Конституционный Суд РФ решает вопрос о возможности исполнения решений иностранного или международного суда (арбитража), если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ (решение по акционерам «Юкоса»). Наконец, в-седьмых, Конституционный Суд РФ может выступать субъектом законодательной инициативы, то есть инициировать принятие закона.

Конституционное производство, то есть процедура осуществления полномочий Конституционного Суда РФ, проходит несколько основных стадий: (1) обращение в виде ходатайства, жалобы или запроса, (2) предварительное рассмотрение, (3) подготовка к слушанию дела, (4) судебное разбирательство, (5) вынесение решения. Дела рассматриваются и разрешаются в заседаниях Конституционно Суда РФ (1) с проведением слушаний либо (2) без проведения слушаний. Без проведения слушания могут разрешаться дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов (кроме соответствия федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также конституций (уставов) субъектов РФ).

Важно, что без проведения слушаний может проверяться конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это дела, которые затрагивают непосредственные права и интересы граждан или организаций. Дело в том, что объем заявлений от граждан и организаций достаточно большой. Именно поэтому, если Конституционный Суд РФ придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании ранее принятых позиций Конституционного Суда РФ, то заявление рассматривается без проведения слушаний.

По вопросам своего ведения Конституционный Суд РФ принимает (1) постановления, (2) заключения и (3) определения. Наиболее важными документами Конституционного Суда РФ являются постановления. В них формируются, досконально объясняются и обосновываются правовые позиции, которые затем применяются государственными органами, в том числе иными судами, на практике. Определения выносятся, как правило, при отказе в рассмотрении дела. Заключение выносится по единственному вопросу, связанному с процедурой импичмента.

Важность деятельности Конституционного Суда РФ объяснил его действующий в 2024 года председатель, Зорькин В.Д.: «Конституционный Суд РФ непосредственно обеспечивает судебную охрану Конституции... В системе внутригосударственных средств судебной защиты прав и свобод человека и гражданина конституционное правосудие, по сути, является самой последней, резервной ступенью». С такой оценкой согласен Президент РФ, Путин В.В., который утверждал: «…роль Конституционного Суда РФ … как высшего органа контроля за конституционными положениями имеет непреходящее значение».

Я полагаю, что полномочия Конституционного Суд РФ указывают на то, что он в минимальном объеме выполняет функцию судебного правосудия. Он не принимает решений по конкретному спору, а в подавляющем случае дает оценку соответствия Конституции РФ положений конкретного нормативного акта или нормативного договора. По мнению известного правоведа Авакьяна С.А., особое положение Конституционного Суда РФ выделяет его из общей системы правосудия. В целом, получается, что Конституционный Суд РФ находится вне рамок принципа разделения властей, не попадая ни в судебную, ни в исполнительную, ни в законодательную ветви власти.

Я также считаю, что Конституционный Суд РФ выполняет важную функции – предотвращает возможные социальные конфликты в нашем обществе. В частности, Конституционный Суд РФ проверяет легальность принятых государственными органами решений, совершаемых действий, реализуемых полномочий в ситуациях, когда есть сомнения в их законности. Если по известному социологу К. Шмитту («Легальность и легитимность») народ во многом определяет «легитимность» власти, то Конституционный Суд РФ определяет легальность власти в России. Такая деятельность Конституционного Суда РФ, несомненно, направлена на обеспечение эволюционного, а не революционного развития нашего общества.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ не формируют единой системы конституционных судов. Конституционный Суд РФ не выступает вышестоящей инстанцией для пересмотра решений конституционных судов субъектов РФ. Это связано с тем, что Конституционный Суд РФ и суды субъектов РФ обладают разными полномочиями, рассматривается конституционность различных источников права.

В СССР с 1989 года функции конституционного суда были возложены на союзный Комитет конституционного надзора СССР. Далее, 12 июля 1991 года законом РСФСР «О конституционном суде» был создан Конституционный Суд РСФСР. После распада СССР в конце декабря 1991 года на базе Конституционного Суда РСФСР был создан Конституционный Суд РФ.

Видео-разбор эссе: https://rutube.ru/video/fcb50fc1b8bc2e0180ac3a370ed3f04d/
Ссылка на фонд «Мы едины»: https://bf-myediny.ru/
Написанные эссе к ДВИ прошлых лет: https://disk.yandex.ru/d/U2boqlWVVXi_Ew
Пособие к ДВИ: https://disk.yandex.ru/d/YnxTPDThcE6HQQ
Пособия к эссе: https://disk.yandex.ru/d/6bPWEV1eDSAFdg
Плейлисты (1) видео-занятий подготовки к ДВИ и (2) видео-разборов эссе: https://rutube.ru/channel/24027290/playlists/