Политическая элита: понятие и роль в политической системе

Элита — совокупность людей, занимающих высокие руководящие должности в управлении государством, союзе государств и экономике. По критерию вида деятельности можно выделить политическую, экономическую, военную, информационную, административную, научную и идеологическую элиты.

Политической элитой, при этом, считается привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции в государственных органах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти. Представители политической элиты могут также входить в состав формальных политических структур, таких как политические партии.

По объёму властных функций политическая элита делится на (1) административную – министры, главы служб и ведомств; (2) среднюю – депутаты и губернаторы и (3) высшую – руководители законодательной, исполнительной и судебной власти. По формальности полномочий – выделяют формальную и неформальную политическую элиту (например, аятолла в Иране или бывшие президенты в некоторых странах). По отношению к устройству страны – федеральную, региональную и местную элиты, что особенно важно для России, являющейся федерацией. По лояльности к государству можно выделить компрадорскую (отстаивающая интересы глобализма), национальную и межнациональную элиту.

Существуют два важных параметра единства политической элиты: (1) степень структурной интеграции и (2) степень консолидации. Первый из них – степень структурной интеграции -- показывает, насколько глубоко в систему отношений элит вписаны региональные элиты. Второй параметр – степень консолидации элит -- отражает, в какой мере представители элит готовы поддерживать единый набор ценностей, и готовы ли они следовать определенному единому кодексу поведения. Именно единообразная региональная интеграция (отбор в элиты не по национальному принципу) и общий набор ценностей, единая историческая память – в итоге формируют единство общества и устойчивость государства к внутренним и внешним потрясениям.

Наряду с политической элитой выделяется контрэлита, антиэлита и массы. Контрэлита (неправящая элита) — оппозиционная по отношению к правящей политической элите часть бюрократии, социальная группа, которая борется за право на вхождение в элиту и стремится получить власть в свои руки. Антиэлита -- это люди, которые обычно оппонируют правящей элите, но ни при каких обстоятельствах не стремятся получить власть (преступники, люди творческих профессий, селебрети). Наконец, массы или неэлита – это население страны, которое не стремится ни к какой политической деятельности и не противостоит элите.

Практическая цель политической элиты заключается, прежде всего, в завладении, удержании и осуществлении власти в государстве. Это определяет ведущую роль политической элиты в политической системе государства. Так, политическая система является совокупностью политических институтов и ценностей (неформальных институтов), а также отношений между субъектами политической системы. При этом субъектами политической системы являются политические лидеры, политическая элита, социальные сообщества, общественные движения и организации, политические партии, органы местного самоуправления, регионы и государство. В таком контексте политическая элита определяет функционирование и развитие политической системы, государства и общества, формирует необходимое правовое регулирование.

Ведущая роль элиты в политической системе и общественно-политической жизни общества выражается, в частности, в том, что именно представители элиты заключают между собой общественный договор. Сама концепция общественного договора получила развитие в эпоху Просвещения в трудах Б. Спинозы, Ж-Ж. Руссо, Т. Гоббса и Дж. Локка, а также А.Н. Радищева. В современной истории России, по мнению известного экономиста А.А. Аузана, общественный договор заключался элитами несколько раз. В итоге, общественный договор элит стал фактором стабилизации российского государства, а сформулированная элитами концепция существования общества -- «политические свободы в обмен на экономическую стабильность» -- фактором спокойствия населения.

Я знаю, что теория происхождения и смены элит, так называемая теория «циркуляции элит» была сформулирована В. Парето, Г. Моска и Р. Михельсом -- основателями итальянской школы элитизма. Так, В. Парето выделял также правящую и неправящую элиты. Представители, входящие в состав потенциальной элиты (контрэлиты), наделены характерными для элиты качествами, но не обладают властью из-за своего социального статуса. Замена элит происходила либо путем ротации элит на основе закона, либо путем свержения.

Интересно, что создаваемая В. Парето теория элит стремилась показать несостоятельность демократии как в рамках капитализма. Современное подтверждение этой же мысли можно найти в книге Т. Фергюссона «Золотое правило: Инвестиционная теория партийной конкуренции и логика политических систем, управляемых деньгами». По В. Парето, власть сосредоточена у элит, элиты объединены, неэлиты разнообразны и бессильны, интересы элит объединены благодаря общему происхождению, то есть носят наследственный характер. Однако, благодаря социальной мобильности в обществе современные политические элиты не имеют неизменно наследственного характера.

В России правовое регулирование деятельности политических элит осуществляется Конституцией РФ, в частности, статьями о политических правах и о полномочиях органов государственной власти. Существуют также отдельные законы, регулирующие сферы политической деятельности -- ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Наконец, существуют отдельные статьи в КоАПе РФ и региональных КоАПах, а также в Уголовном кодексе РФ за нарушение отдельных аспектов политической жизни.

Я считаю, что важнейшая задача российской политической элиты – (1) обеспечение функций государства (внутри- и внешнеполитических) для повышения благосостояния общества и (2) выработка приемлемого механизма передачи власти (смены политической элиты) с учётом исторических и культурной специфики нашего общества (должна ли, например, президентская власть переходить исключительно через выборы или переход может дополняться подготовкой преемника из Правительства РФ). Я уверен, что политическая элита в России должна быть светской, обладающей широким кругозором в области социально-гуманитарного и естественно-научного знания, национально-ориентированной. Отдельно задачей политической элиты должно стать формирование лояльной иностранной элиты, прежде всего, путем предоставления образования в российских ВУЗах или в филиалах российских ВУЗов за рубежом.

Я уверен, что важной задача нашего населения и антиэиты (прежде всего, научной и культурной интеллигенции, религиозных деятелей) сделать так, чтобы нелояльность элиты к российскому обществу и государству были зазорны и общественно порицаемы (вплоть до применения «культуры отмены»). Так, известный государственный деятель С.Ю. Витте говорил, что «…большинство наших дворян представляет собой кучку дегенератов, которые, кроме своих личных интересов и удовлетворения личных похотей, ничего не признают, а потому и направляют все усилия на получение тех или иных милостей за счёт народных денег…» Лояльность политической элиты (формальной и неформальной) должна проявляться в открытом уважении и в поддержке российского общества и государства, всех институтов, в том числе армии, в ограничении вывода заработанных капиталов из страны, в создании внутри страны промышленной и потребительской инфраструктуры.

До начала СВО российская политическая элита была ориентирована, прежде всего, на страны Запад. Это было связано с навязыванием идеологии гедонизма, с желанием удовлетворить материальные потребности в уже существующей в странах Запада потребительской инфраструктуре, с дискредитацией многих духовных ценностей в период до и после распада СССР. Важно понимать, что нелояльность обществу, догматизм и невежество политической элиты особенно в вопросах социально-гуманитарного знания (так, догматизм в экономике сейчас показывает глава Банка России Э. Набиуллина) являются факторами для дестабилизации общества и распада государства. Таким образом, создание светской, обладающей широким кругозором в области социально-гуманитарного и естественно-научного знания, национально-ориентированной элиты – важнейшая задача российского общества.

Интересным является факт того, что в современном мире происходит постепенное сближение элиты и масс. Это явление зафиксировано у таких авторов, как Дж. Розенау в книге «Турбулентность в мировой политике» и К. Лэш в книге «Восстание элит и предательство демократии». Во многом на этой основе формируется обновленная концепция «гражданина» как нечто среднего между элитой и населением. Граждане, с одной стороны, не стремятся к получению власти в государстве, но, с другой стороны, они готовы к конструктивным действиям на благо общества и государства, а не только критиковать элиты (как это делает антиэлита). В они именно такие граждане формируют современное гражданское общество.

Видео-разбор эссе: https://rutube.ru/video/763bba4a2d2852e4ac55550172e73e0b
Ссылка на фонд «Мы едины»: https://bf-myediny.ru/
Написанные эссе к ДВИ прошлых лет: https://disk.yandex.ru/d/U2boqlWVVXi_Ew
Пособие к ДВИ: https://disk.yandex.ru/d/YnxTPDThcE6HQQ
Пособия к эссе: https://disk.yandex.ru/d/6bPWEV1eDSAFdg
Плейлисты (1) видео-занятий подготовки к ДВИ и (2) видео-разборов эссе: https://rutube.ru/channel/24027290/playlists/